Minister
Felisi in D.N.A.
over de stand van zaken inzake het Decentralisatieprogramma
Tijdens de openbare behandeling van de begroting voor het dienstjaar 2006 stelde het DNA Lid Bado een tweetal vragen over het decentralisatieprogramma van de regering, dat onder verantwoordelijkheidheid van het Ministerie van Regionale Ontwikkeling (R.O.) in uitvoering is. In de vergadering van maandag 4 september 2006 beantwoordde Minister Felisi de gestelde vragen als volgt:
Ten aanzien van vraag 1: Wat is de stand van zaken met betrekking tot decentralisatie in de pilotdistricten.
Er is vooruitgang geboekt met het decentralisatieprogramma van de regering met de implementatie, waarvan in 2003 een aanvang werd gemaakt. Alle uitvoeringsregelingen, zijnde staatsbesluiten en ministeriele beschikkingen ter uitvoering van de Interimregeling Financiële Decentralisatie (S.B. 2003 No. 33), zijn gereed: Genoemd kunnen worden, o.a.:
-
Het staatsbesluit voor de aanwijzing van de vijf pilotdistricten, t.w. Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne;
-
Het staatsbesluit voor de uitbreiding van de groep der pilotdistricten, met nog 2 districten, t.w. Paramaribo en Sipaliwini;
-
De Machtigingsresoluties van de president om de Districts-Administrateurs (DA’s) aan te stellen als Hoofd van de nieuwe Afdeling Districts Financiën en Planning (DFP) op de commissariaten;
-
De beschikking ter vaststelling van het Reglement van de DA;
-
De beschikking ter vaststelling het districtsorganogram;
-
De vijf districtsverordeningen in de vijf pilotdistricten ter instelling van het Districtsfonds en de conceptbeschikkingen m.b.t. het operationaliseren van het Districtsfonds. Hierbij gaat het om de stortingen van de begrotingsmiddelen van de districten voorkomende op de begroting van R.O. alsook de in artikel 4 van de Interimregeling genoemde belasting en niet-belastingmiddelen in het districtsfonds mogelijk te maken;
-
De beschikking ter goedkeuring van het Strategisch Plan Decentralisatie van het Ministerie;
-
De beschikking ter invoering van een Districts Management Team (DMT), bestaande uit de Districts-Commissaris, de DA en de diensthoofden van het commissariaat;
-
De beschikking voor de instelling van het Districtsbestuur, bestaande uit de vertegenwoordigers van de ministeries;
-
De Level 1 certificatiebeschikking ter vaststelling dat de pilotdistricten aan alle wettelijke eisen en de eisen van het decentralisatieprogramma hebben voldaan, zodat zij kunnen overgaan tot het zelfstandig voeren van het begrotings-en financieel beheer van het district. De afdoening hiervan wordt nog dit jaar verwacht.
Op het gebied van wettelijke hervormingen wordt door het projectbureau de laatste hand gelegd aan de diverse wetsontwerpen, zoals de wet op de districtsbelastingen, de wet regelende de financiele verhouding tussen de staat en de districten, de wet regelende de bestemmingsheffingen en de wet tot herziening van de Wet Regionale Organen om de politiek-bestuurlijke hervormingen door te voeren. De verwachtinng is om deze wetsontwerpen – na goedkeuring door de Raad van Ministers en de Staatsraad – in 2007- ter goedkeuring aan te bieden aan de Nationale Assemblee.
Het ingezet proces om de vijf pilotdistricten Wanica, Para, Nickerie, Commewijne en Marowijne, te versterken (deze districten zijn genomineerd om te worden gercertificeerd), maakt goede vorderingen en is thans in de finale fase; dit betekent:
-
De installatie van het Districts Management Team (DMT);
-
De installatie op elk der districtscommissariaten van de afdeling Districts Financien en Planning (DFP), de Districts-Administrateur (DA), getraind personeel, kantoorapparatuur, meubilair, informatie en communicatie netwerk, en de verstrekking van een terreinauto;
-
De installatie van de systemen en de financiele software voor een goed en transparant begrotingsbeleid -en financieel beheer, planning capaciteit en human resource management, gebaseerd op het Handboek voor het begrotingsbeleid- en financieel beheer volgens de richtlijnen van de Minister van Financien;
-
Het opzetten van de bevolkingsparticipatiestructuren om de lokale bevolking maximaal te betrekken bij het opstellen van de ressort en districtsplannen, alsook bij het horen van de bevolking middels ‘hoorzittingen’ alvorens de Districtsraad overgaat tot goedkeuring van de Districtsbegroting,
-
De installatie van de civiltechnische diensten in elk der districten en de daarbij behorende systemen en mechanismen om op eigen kracht civieltechnische werken e.a. plannen en projecten te kunnen uitvoeren.
De verwachting is dat deze voorzieningen in 2006 in place zullen zijn en - na certificatie – de resultaten van decentraal functioneren van de pilotdistricten zichtbaar zullen worden:
-
de begrotingsmiddelen van de pilot districten op de begroting van R.O., zullen gefaseerd / periodiek worden gestort in het districtsfonds;
-
de pilotdistricten starten in samenwerking met de Dienst der Belastingen met de inning van de huurwaardebelasting, de vermakelijkheidsbelasting, en enkele niet-belastingmiddelen voor storting in het districtsfonds; de middelen van het districtsfonds worden voor alsnog in deze fase bestemd voor de financiering van de beleidsmatregelen, zoals goedgekeurd op de begroting van het ministerie van R.O.
-
er worden projectmiddelen vrijgemaakt, zodat de pilotdistricten een aanvang kunnen maken met de uitvoering van het ‘wegen-proefproject’, hetgeen wil zeggen dat de districten on the job worden getraind in het duurzaam onderhouden en rehabiliteren van de zandwegen.
Voor wat betreft de vijf overige districten kan de volgende informatie worden verstrekt.
Paramaribo en Sipaliwini zijn bij staatsbesluit, zoals eerder opgemerkt, opgenomen in het DLGP. De aanstelling van de DA in Paramaribo heeft plaatsgevonden; de benoeming van de DA in Sipaliwini vindt eerstdaags plaats. Er worden nu in samenwerking met de Districtsraad activiteiten ontplooid om te komen tot de installatie van een Districts Management team (DMT) en de Afdeling Districts Financien en Planning (DFP). Zowel voor Paramaribo als voor Sipaliwini zijn studies gestart die betrekking hebben op het uitwerken van het juiste bestuursmodel en de verdeling van de taken tussen de centrale overheid en de lokale besturen. Vermeldenswaard is ook de studie die inmiddels is gestart inzake de plaats en de rol van het Traditioneel Gezag in het kader van decentralisatie van bestuur.
Voor de overige drie districten Saramacca, Coronie en Brokopondo heeft het projectbureau programma’s uitgewerkt om vanaf 2007 opgenomen te worden in het decentralisatieprogramma van de regering.
Ten aanzien van vraag 2: In hoeverre is de
keuze van de pilotdistricten afgestemd op de capaciteit en de productie in de
districten.
Het doel van het DLGP is om de districten:
-
hun eigen budgettaire en financiële bevoegdheden te verruimen;
-
eigen inkomen te garanderen en
-
om het bestuursapparaat zodanig te versterken dat de districten - hun taken behorende tot hun eigen huishouding te kunnen uitvoeren, als ook om de districten in staat te stellen eigen ontwikkelingsprojecten te kunnen realiseren.
Dus naast capaciteitsopbouw in de pilotdistricten is in het DLGP ook gedacht aan het voorbereiden van kapitaalinvesteringsprojecten voor elk der districten. In die fase van het project is er alle ruimte om rekening te houden met de potenties van de districten gericht op de productie en de verdiencapaciteit. In dit kader wordt eerstdaags een MOU getekend met de Minister van Planning en Ontwikkelingssamenwerking om verzekerd te zijn van de ondersteuning die hierbij nodig is, aangezien de ontwikkeling van een district nog altijd een onderdeel is en blijft van de nationale ontwikkeling.